5月30日，北京青少年法律援助与研究中心、全国律协未成年人保护专业委员会对近一年来国家出台的未成年人保护法律和政策，以及严重侵害儿童权益案件进行了整理、筛选，发布了《2011～2012年度中国未成年人保护十大事件报告》(以下简称“报告”)。

　　2012年3月通过的刑事诉讼法修正案增加了未成年人刑事诉讼程序专章；国务院颁布《中国儿童发展纲要(2011～2020)》。在制度层面，我国为未成年人这一群体设置的“保护伞”张开得更大。

　　然而，报告同时显示：侵犯未成年人权益的各类案件仍然存在，并且有增无减，针对儿童的社会暴力和家庭暴力事件还在不断发生。

　　“从报告中这些侵犯未成年人权益的案件可以看出，法律在保护儿童方面失去了应有的震慑力。”全国律协未成年人保护专业委员会主任、北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华向中国青年报记者表示。

　　2009年轰动全国的贵州习水公职人员嫖宿幼女案经媒体曝光后，引发了人们对“嫖宿幼女罪”这一饱受争议罪名的讨论。2011年，陕西略阳县村镇干部轮奸12岁少女最终被以嫖宿幼女定罪。近日，河南永城和浙江永康又接连发生两起类似案件。在连续3年的报告中，这类案件都“榜上有名”。“嫖宿幼女罪”屡遭诟病的另一个原因是，在媒体曝光的“嫖宿幼女”案中，当事者大多是公职人员。

　　佟丽华指出，类似的事情仍然在不断发生，“我们明白问题的症结在哪儿，不知道向立法机关呼吁了多少次，但案件总在发生。”

　　从1997年《刑法》修改将嫖宿幼女设为单独罪名时起，围绕该罪名存废与否的争论一直没有停止。多年来，多位全国人大代表、政协委员曾多次建议废除嫖宿幼女罪的罪名，认为对凡是与幼女发生性关系的行为，都应该按照强奸罪依法严惩。

　　按照现行《刑法》规定，奸淫幼女作为强奸罪的法定从重情节，按照强奸罪定罪量刑，最高刑可至死刑；嫖宿幼女罪法定刑为5年以上有期徒刑，并处罚金，一般最高刑为15年有期徒刑。从法律规定来看，嫖宿幼女的量刑显然比强奸幼女要轻。

　　嫖宿幼女罪的判定需要以交付金钱或其他财物作为标准，因此，嫖宿幼女与奸淫幼女的主要区别在于，嫖宿行为带有交易的性质，即给被害人一定财物。

　　报告认为，奸淫幼女与嫖宿幼女两者实质上没有不同。《刑法》之所以把奸淫幼女作为强奸罪的从重情节，目的是为了保护幼女的身心健康，因而对与幼女发生性关系的行为予以严惩。奸淫幼女的行为完全可以包括嫖宿幼女，不能因为犯罪分子支付了金钱就另当别论，但目前《刑法》却规定了两个不同罪名，给此类案件留出了口子。

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