“无正当理由，未经村两委许可的上访行为，扣整户粮食补助款1至10年，情节严重的，一切后果自负。”台州市椒江区小板桥村村民刘全海(化名)近日对记者说，今年村里制定的《村民守则》，有些规定不妥，为了让上访者息访，竟然要断掉上访户的生活来源。

　　近日记者来到小板桥村，找到这份以小板桥村村两委名义下发的《村民守则》。《守则》把环境卫生、社会治安相关条款与村民粮食补助款挂钩，几乎每条都有惩罚规定，轻则本人罚款，重则全家粮食补助款全部扣完。不久前，有人把守则发到网上，“雷”倒网友一片，被称为“史上最牛”《村民守则》。

　　小板桥村距离椒江市区约半小时车程，位于台州市南大门。记者发现，村子不大，但却市场遍布，装饰城、陶瓷城、旧货市场、钢材市场及石材市场等，挤在公路两旁。村支书洪金富并不讳言，全村土地已经基本被这些市场占用。

　　有村民表示，粮食补助款是村里发给每位村民的生活费，每年1500元。这对一些村民来说，是唯一生活来源。一位村民说，一人上访，处罚全家，村里政策怎么能搞“连坐”制。不少村民对村两委制订政策时，没有召开村民听证会表示不满。

　　一位网友认为，村民上访的主要原因，是村里的土地大多被村干部出售办起市场，而且市场所有者不少是村两委主要干部，有人怀疑其中有猫腻。为阻止村民上访，村里才制定如此苛刻的《村民守则》，对村民进行恫吓和威胁。

　　对于小板桥村的做法，省民政厅社会事务处处长陈建义说，依据村民组织法规定，只有村民会议才能制定村规民约，村两委无权制定。

　　浙江新湖律师事务所律师杨黎认为，该《村民守则》有多处不合法。特别是主体不合法，作为村民委员会是基层群众性自治组织，不享有罚款权。村规民约只能在法律授权范围内设定权利和义务，而不能成为行政处罚的依据。《村民守则》多处规定要扣村民的粮食补助款、扣老人协会的相关补助款，这些内容，都属于行政处罚中的“罚款”内容。

　　杨黎认为，《村民守则》对信访设置门槛是十分荒唐的行为，我国信访条例规定要为信访人提供便利，使信访渠道畅通，从未规定村民上访要经村两委许可。这样的规定是错上加错。

　　目前，此事已引起椒江区和洪家街道党工委负责人重视。洪家街道宣传委员王剑萍表示，街道正在拟定规范，规定所有村规民约，需要报经街道法制科备案，并进行规范性审查，如果发现问题可要求村民会议修正。

　　小板桥村《村民守则》有9条。在环境卫生方面，《村民守则》第5条规定：“我村辖区内的企业、个人户均应搞好各自区域的环境卫生工作。对个人户，若检查发现不合格的，一次罚款人民币500元。”第6条规定：“对被上级相关部门曝光的，是个人户的，扣除整户全年粮食补偿款，情节严重的，视情况严罚；若我村辖区内企业被上级相关部门曝光的，另行处罚，情节特别严重的，可立即终止合同，一切损失及后果由该企业自负。”

　　在社会治安方面，《村民守则》第8条规定，若发现(房屋出租户)未做(租住对象)登记、无身份证、未办理的，将扣房主的粮食补助款，每次扣500元；情节严重的，将视情况扣出租户整户1至3年的粮食补助款，包括老年协会的相关补助款。