杭州拟打造“五横七纵”公交客流走廊

主城区打造“五横七纵”公交客流走廊，常规公交线路要分层次服务，换乘实现“零距离、零手续”……

为让杭州城里巴士快起来、准起来、舒适起来，让市民“爱坐公交车”，杭州市城管办日前委托江苏、香港两家规划设计部门，为杭州量身定制了一份《杭州市常规公交线网布局优化调整方案》，
近期将向市民公示。

■现象

银泰门前一个公交站有16条线路

延安新村（银泰百货），是杭州城内最繁忙的公交站点之一。昨日下午，记者专门赶到东侧站点（银泰百货门口），仔细数了数这里的公交车牌，13路、55路、95路、105路、151路、188路、270路、290路、801路、900路、Y1路、Y8路、两路假日线（假日1线、假日12线）及两路观光线（观光6、观光8），共有16条。

下午4点多，车站上站满了等车的人，记者稍稍抬起手臂，就有可能碰到人。刚从银泰百货购物出来的李芳菲告诉记者，在延安路上坐公交车，这种情况很正常，到节假日，场面就更壮观。前面胜利剧院站点，情况也差不多。

过了两分钟，两辆151路公交车头接着尾，双双停在站里。“哎，要么一下子来那么多，要么等20多分钟还不来！”旁边等车的两个小姐妹抱怨起来。记者发现，半个小时内，290路、95路也都出现了同时有两辆车进站的情况，而188路在半个小时里只有一辆进站。

“都不知道车子在路上出了什么事情。我老公常被公交车害得上班迟到。”李芳菲说，她家住在凤山门一带，她丈夫在城西数码城工作，每天早上都要先乘13路公交车到延安新村，再换乘290路去单位。“有时，一辆公交车要等上半个小时左右才会来，常会因公交车来得迟而耽误上班时间。为了不想再挨老板的骂，现在他都提早两个小时出门。”

■调查

交警调查显示城区公交线路过密

就在一个月前举行的“杭州市2007年公交优先论坛”上，一份来自交警部门的调查，颇让人深思。

这份调查发言提出，目前杭州城区的公交线网布局不合理。首先是线路过密，城市公交车线比指标偏低。杭州城区公交车线比指标偏低，只有12.7辆/线，而北京、上海、武汉、昆明等全国12个城市公交车线比指标，平均为20.11辆/线。

目前杭州全市有公交线路车辆为4333辆，公交线路达到335条。由于车线比过低，加之市区道路流量增加，通行困难度上升，车速下降，使乘车群众长时间等不到车，公交服务水平明显下降。

其次是公交线网重复系数偏高。根据2002年的调查，杭州市公交线路的重复系数即已高达4.34，近两年线路进一步增加，重复系数已超过5。

线路布局不均匀，市中心区域布网过密。公交营运最集中的延安路共有65条线路通过，体育场路33条，环城北路51条，莫干山路42条，艮山西路33条，解放路30条。而在外围线路上配线相对较少，滨江区的反映较为强烈，这些乘客乘车需求的满足程度较差。

此外，杭州不少停靠站停靠公交线路达到10条以上，有的甚至超过20条，这已超过建设部关于《城市公共交通站、场、厂设计规范》的标准。

■对策

打造“五横七纵”客流走廊

如何应对杭州公交线网目前存在的不足？《杭州市常规公交线网布局优化调整方案》给出了这样一些规划设想。该方案在杭州主城区（上城、下城、西湖、拱墅、江干、滨江），根据百姓出行实际需求，划出“五横七纵”共12条客流走廊。

“五横”是指：文一路—德胜路、天目山路—环城北路—艮山西路、体育场路、庆春路、西湖大道—清泰街，均为东西向客流走廊。

“七纵”是指：古墩路、莫干山路—延安路、上塘路—中河路、东新路—建国路、绍兴路—环城东路、秋涛北路—秋涛路、新塘路，均为南北向的客流走廊。

这些客流走廊基本上都是杭州城内的主要道路，尽可能贯穿主城主要的住宅区、商业区、大型公建等，是公交运营的重点服务区域。

常规公交分为3个服务层次

该方案又将杭州主城区的常规公交线路分为主骨架线路、基本线路、补充线路3个层次，不同层次的公交提供不同的服务。

其中主骨架线路，包括快速公交（BRT），将实现主城各区域“面”的覆盖，基本上都是在上述12条“客流走廊”上穿行。在这些线路上通行的公交车，拥有最大的路权，不仅有专用道，而且有信号优先保证，公交车辆不仅车型大而且设施先进，“十分舒适”，类似于现在的快速公交车辆，甚至可能更优秀。

基本线路，是主骨架线路的一个补充和衔接，也是现在最多见的那些公交车。其路权次之。

补充线路，基本上以接驳为主，车型也建议小一些，或者以中巴为主。

借鉴地铁建“零距离零手续”换乘系统

按照上述公交分层次的方式，今后你从家里出来，可能得先在小区门口坐上一辆中巴车，再换普通公交或者BRT之类的大型公交车，然后再换一辆小中巴到单位上班。但是这样换乘，次数增加了，票费也增加了，怎么办？

该方案提出公交换乘应借鉴地铁模式，实现“零距离零手续”换乘系统。也就是说，中巴车跳下后马上可以上另一辆大公交车，大公车下来又马上可以上一辆小中巴车，而且这一线可能只要刷一次公交卡，在一定区域、里程范围内，换坐三四辆车的价钱和现在坐一辆公交车的价钱贵不了多少，真正实现“一票制”。

近期有望先建15条主骨架线路

《杭州市常规公交线网布局优化调整方案》提出，杭州常规公交线网优化调整可分为近期（2007年-2010年）、中期（2010年-2019年）、远期（2020年以后）三个时期实施。

近期规划初步建立公交主骨架线路网络，共15条（详见图表），其中8条为现状线，7条为新增线。

这15条线路基本覆盖城市主要的客流走廊，串联城市各个片区与组团，其中Z2即为快速公交2号线，而Z3为今年可能启动的线路。

中期将在近期优化调整的基础上，依据城市空间拓展需要，依托公交客流走廊，新增16条主骨架线路，形成完善的主骨架线网体系，并与轨道交通、对外客运场站、公交场站、道路等建筑和改造相结合，进行基本线路和补充线路的优化。

远期主要是在已形成的公交主骨架线网和基本线路的基础上，根据杭州城市新的发展情况与趋势，不断完善。

此次《杭州市常规公交线网布局优化调整方案》，早在2005年9月有关部门就开始筹划，此后历经数次专家讨论、方案完善，今年8月完成最终成果并通过专家评审。该方案预计近期就会向社会公示，希望关心杭州公交的市民都去看一看，提提建议和意见。方案最终将报杭州市政府审批，批复同意后即会实施。

■点评

市民出行

两三年内或有变化

《杭州市常规公交线网布局优化调整方案》会给杭州带来什么？会让杭州的公交真正“优秀”、“优先”起来吗？

杭州市综合交通研究中心公共交通所的一位负责人认为，一旦这个方案落实，那么杭州的公交线网发展可能克服地理上的“先天不足”，改变公交线网以线为核心、“中心辐射”的传统模式，杭州市民出行可能在两三年内发生较大变化。

地铁和BRT建设

是契机

根据杭州城市总体规划，未来的杭州将形成“一主三副六组团”的发展新格局，这样一种规划发展战略也对传统公交提出了变革的要求。

现在杭州正积极建设地铁1号线，其他轨道交通线路也会陆续跟上；快速公交1号线已通车，快速公交2号线也马上要建设了。这些大容量的公共交通，将给杭州市民的出行带来很大变化，常规公交如果没有跟上，与之形成良好衔接、配合，可能面临发展困境。

特殊地形带来

先天不足

杭州有西湖，有运河，有钱塘江，这些公认为的优势资源，却给杭州城市交通带来“先天”的麻烦，加之铁路穿城，使原来的江北老城区出现了“漏斗状”的道路交通格局。

在这种特殊地形特征条件下，配之传统的“中心辐射”式的公交线网布局，就形成了一个“城心”，即环城西路—西湖大道—环城东路—文晖路围合的12平方公里，这里聚集了大量的商业、办公、公建、住宅，公交线网也最密集。其中，自西向东，从西湖到新塘路、长约4.5公里，交通流最密集，但交通供给远小于需求增长，被称为城市交通“蜂腰”，形成了杭城交通发展瓶颈。要解决这个交通“瓶颈”采用老思路是不行的。