2006年，杭州中山路下城区段因道路拓宽、疏通庆春路口交通瓶颈进行过一次整治。没想到工程结束一年后，2008年上半年，“杭州市中山路有机更新和综合保护工程”再次启动，刚修好的马路再被开膛剖肚。

　　今年1月1日，《杭州市城市地下管线管理条例》正式实施。作为国内首部规范城市地下管线建设和信息管理的地方性法规，能否治住马路乱开膛这一顽疾，成为市民们关心的话题。昨天，杭州市建委开新闻发布会，对条例细则进行解读。

　　“马路拉链”扰民又伤财

　　道路乱开膛，坊间称“马路拉链”，形象地说明了马路屡屡遭挖的现象。

　　运河二期重点项目之一的杭州小河直街历史保护街区，2007年5月起全面保护修缮，同年国庆节前完工。一年之后因消防设施不足，路面再次被开挖。

　　2008年9月，一位家住杭州翠苑一区的老先生打12345，希望政府部门能回答：“为什么小区的路面一次次开挖？”自他搬进翠苑后，先是煤气管道，又是一户一表，接着电信，2008年又是庭院改善……“能想到的单位都来过了，小区就没有清静的时候。”

　　有人曾给“马路拉链”算了一笔账，以位于全国中等水平的江西省城市道路挖掘修复费用标准来计算，沥青路面每平方米410元，普通人行道每平方米108元，路沿石每米96元，下水管道每米1152元，排水管网接入城市管网每处8000元，雨水井每座859元……诸如此类加起来，按低标准保守估计，城市道路每挖一米得花1.4万元。

　　管线为什么不能一次到位

　　埋设于马路底下的管线有10多个种类。如果将马路横向切开，我们会发现：人行道下是电力管沟和弱电共同沟，道路中心线底下很深的地方是雨污水管道，道路中心线两侧埋得比较浅的是自来水、煤气管等，道路侧石背后埋着路灯、公安监控、交通信号监控等管线。

　　按照一般人的想法，只要把路打开，把这些线一次性埋好就可以了？可事情却不止那么简单。

　　部门多头：杭州的地下管线分别归属20多个专业管线单位，由于体制因素，它们的建设缺乏统一规划和协调。一位搞道路建设的负责人曾向记者说过这样一件事：某条道路改建中，施工单位请电力部门尽快埋线。可电力部门表示资金紧张，最早要到次年才能落实埋线资金。而等电力部门有钱时，马路早已通车了。为了避免道路重复开挖，最后只好由政府先垫付电力管线的费用。

　　技术难题：从技术上说，就算埋设同一种类的管线也要多次开挖。比如埋设自来水、煤气等管线时，为确保用户正常使用，需要先埋设新的管线，与老管线进行切割，最终再将老管线挖除，需要二次开挖；埋设雨、污水管、自来水等管道，则要在覆土前进行闭水和试压测试，通过后才能覆土回填。

　　档案不全：2008年11月15日，杭州树园小区15幢前做“通信管道上改下”的工程时，施工方挖到地表下约10厘米厚的混凝土层时，打钻机打中了煤气管道。事后，施工方才发现施工图纸在这一区域，压根没有标煤气管道的标记。

　　城市扩展：城市的扩展、“新事物”产生也使管线面临常改常换的局面。比如自来水“一户一表”的安装、天然气管道的更换、热力管道的铺设等，这些项目都需要道路再次挖开。

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